Главой государства
в Польше является президент, избираемый на всеобщих выборах сроком на пять
лет. Главным законодательным органом является двухпалатное Национальное
Собрание, состоящее из 460 членов нижней палаты, (Сейма) и 100 членов верхней
палаты, (Сената). Депутаты Сейма выдвигаются по принципу пропорционального
представительства по районным и общенациональным спискам. Сенаторов избирают
большинством голосов по территориальному признаку - два сенатора от каждого
воеводства, за исключением Варшавы и Катовиц, которые выдвикают по три
сенатора. Как депутаты сейма, так и сенаторы избираются на четырехлетний
срок. Премьер-министра назначает президент. Премьер-минитр представляет
на утверждение Сейма кандидатуры остальных 18-ти министров членов правительства.
Президент имеет право накладывать вето на решения парламента и может даже
распустить парламент и назначить новые выборы, если правительству будет
выражено недоверие или в случае, когда проект государственного бюджета,
предложенного Правительством, не будет принят Национальным Собранием. Президентское
вето может быть отклонено двумя третями голосов в Сейме и Сенате. В отношении своей политики парламент
Польши обнаружил значительную несогласованность и противоречие, по сравнению
с парламентами Чехии или Венгрии. Причин есть множество: отсутствие в стране
сформировавшихся стабильных политических партий и, вследствии этого, чрезвычайно
раздробленный парламент, трения между бывшим президентом Лехом Валенсой,
парламентом и последующими правительствами, непримиримая вражда между бывшими
коммунистами и их политическими противниками. Большая часть причин кроется
в недавней истории Польши и это, естественно, не сказывается положительным
образом на привлечении иностранных инвестиций в страну. Однако, за исключением
приостановленной программы массовой приватизации, политическая нестабильность
не затормозила большинства экономических реформ и не отбросила экономику
назад. Следует признать откровенно, что политические пертурбации в Польше
отвлекали внимание мировой общественности от значительных и благоприятных
перемен в экономической сфере. Выборы
На первых
послевоенных свободных выборах 27 октября 1991 года представительство в
парламенте получили 29 партий. Коалиция правоцентристов сформировала правительство
возглавляемое Яном ольшевским, а позденее Ханной Сухоцкой, представляющей
партию "Демократический Союз". Правительство это прекратило свое существование
под влиянием разрушительных противоречий между крыльями реформаторским
и консервативным. Вторые польские парламентские выборы в сентябре 1993
года принесли решительную победу партиям левого крыла. Коалиционное правительство
сформировали: партия "Союз Левых Демократов" (СЛД) под руководством Александра
Квасневского и других деятелей косткоммунистического толка, и Польская
Партия Крестьян (ПСЛ) возглавляемая Вальдемаром Павляком, назначенного
впоследствии премьер-министром. Как парламент, так и президент находились
в состоянии растущего уныния, вызванного деятельностью Павляка - особенно
в связи с его негативным отношением к Программе Всеобщей Приватизации (ППП).
В итоге Павляк был вынужден подать в отставку в феврале 1995 года. Пост
премьера занял Иосиф Олексы из СЛД., который обещал ускорить ППП и другие
реформы, остановленные его предшественником. Во вторых президентских выборах
посткоммунистического периода проведенных в ноябре 1995 года, лидер СЛД
Александр Квасневский победил Леха Валенсу во втором туре с всесьма незначительным
перевесом, что позволило снять напряжение между институтом президента и
парламентом. Квасневский обещал продолжать политику рыночных реформ и дальнейшие
усилия, направленные на вступление в НАТО. Тем временем Валенса призвал
польские центроправые партии сформировать общую политическую платформу
и, таким образом, предложить избирателям альтернативу для СЛД в следующих
общих выборах (в сентябре 1997 года). По завершению президентских выборов
под влиянием обвинением премьера в тесном сотрудничестве с КГБ, Олексы
был вынужден уйти в отставку в конце января 1996 года. Владимир Тимошевич
был приведен к присяге на должность премьер-министра в феврале 1996 года.
Политическая сцена претерпела радикальные изменения 21 сентября 1997 года,
когда партия Избирательное Движение Солидарность (АВС) победила в парламентских
выборах с сокрушительным перевесом, что позволило ее представителям занять
201 место в Сейме. Сразу же послевыборов АВС сформировало коалицию с партией
"Союз за Свободу" (УВ). В конце октября президент Александр Квасневский
назначил профессора Ежи Бузека из АВС на должность премьер-министра и поверил
ему миссию по сформированию нового правительства. После успешных консультаций
новое правительство АВС/УВ было приведено к присяге 10 ноября 1997 года.
Новое правительство правых и центристов не должно претерпеть каких
бы то ни было серьезных изменений, несмотря на существующие линии раздела
внутри коалиции - в области экономики, так и в вопросах идеологии. В их
предвыборных обещаниях были: ускорение приватизации, децентрализация и
создание благоприятных условий для иностранных инвесторов. Новый кабинет
обещал также значительное продвижение к полному членству в НАТО и продолжение
политики интеграции Польши с Европейским Союзом. Коалиция АВС/УВ
В результате
парламентских выборов в Сейм вошли пять партий, в том числе АВС (33,8%
голосов), СЛД (27,1%), УВ (13,3%), ПСЛ (7,3%), РОП (Движение Возрождения
Польши 5,5%). Главную оппозиционную силу по отношению к коалиционному правительству
представляет СЛД, лидером котрой является Лешек Миллер. ПСЛ (Польская Партия
Крестьян) понесла на выборах значительные потери, но остается мощным рычагом,
сдерживающим стремления коалиции к реструктуризации сельского хозяйства
в Польше. РОП бывшего премьер-министра Яна Ольшевского является малой партией
правого крыла, погрязшей во внутренних спорах. Несмотря на значительно
худший результат в выборах по сравшению с АВС, УВ (Союз за Свободу) в ходе
переговоров с партнером получила возможность введения в правительство 6
своих министров: финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, транспорта
и культуры. УВ получила также один из двух постов вицепремьера, который
занял Лешек Бальцерович, исполняющий функции Министра Финансов. В результате
принятия новой конституции, кабинет сформированный коалицией АВС/УВ мог
бы стать наиболее независимым правительством за весь период начиная с 1989
года. Новая конституция значительно усилила позицию премьер-министра в
отношениях с президентом. Например, президент не может уже наложить вето
на принятый госбюджет и имеет более ограниченное время на подписание новых
законов (три недели прежде один месяц), а процедура вынесения парламентского
вотума недоверия, как по отношению к конкретному мнистру, так и правительству
в целом значительно усложнилась (требует 231 голос вместо прежних 116).
Экономическая программа премьер-министра Ежи Бузека тесно связана с коалиционным
договором, подписанным двумя партиями. Программа эта затрагивает скорее
общую стратегию, чем частные решения, объективно выглядит весьма внушительно,
обеспечивая как создание условий для быстрого и стабильного экономического
роста, так продолжение и завершение рыночных реформ и трасформации государственного
аппарата. Приоритеты правительства охватывают ускорение процесса приватизации,
ликвидацию монополий и реструктуризацию экономики, реформу системы здравоохранения
и социального обеспечения, уменьшение бюджетного дефицита. Министр Финансов
Лешек Бальцерович выступает с лозунгом следующего содержания: реформы,
должны быть завершены, Бальцерович утверждает, что польская экономика имеет
только две возможности: сохранить существующие тенденции роста либо погрузиться
в пучину кризиса. Больцерович представил систему мер, направленную на поддержание
экономического роста в т.ч. завершение приватизации, ликвидация монополий
(особенно в области связи и энергетики), сокращение и упрощение системы
налогообложения, реформа системы соцобеспечения и здравоохранения, развитие
конкуренции за счет редукции количества лицензионных условий и сокращения
количества регламентаций. С другой стороны, однако, министр финансов отстаивает
мнение о необходимости "охлаждени" экономики, т.е. введения мер по согласованию
темпа роста потребления с локомотивом, который мчится по рельсам еще не
приспособленным к такой скорости, причем машинист, как подчеркивает мнистр,
продолжает увеличивать подачу топлива. Действительно, в настояций момент
в Польше зарплата и потребление растут быстрее, чем ВНП. Национальный вопрос
В отличие
от многих стран центральной и восточной Европы, Польша представляет собой
достаточно однородное образование с языковой и национальной точки зрения.
Трения на почве национальных различий тут весьма редки. В вопросах
веры доминирует Католическая Церковь, пользующаяся безусловным уважением
и влиянием. Растущая безработица и падение реальных заработков, наблюдавшиеся
в первый период экономической перестройки, были источниками социальной
напряженности и многочисленных забастовок в 1991 и в первой половине 1992
года. За исключением нескольких забастовок в угольной промышленности в
апреле 1994 года, массовые протесты постеменно утихли.
|